在以公司制為組織形式的現(xiàn)代企業(yè)，建立職工董事、監(jiān)事制度，是公有制和公司制相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，反映了中國特色法人治理結(jié)構(gòu)中包含著職工參與決策，實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督的特點(diǎn)
推動(dòng)職工董事監(jiān)事制度的建設(shè)，是當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)民主管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也將是今后一段時(shí)間內(nèi)工會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前，從實(shí)際情況看，許多公司制企業(yè)還沒有建立職工董事、監(jiān)事制度；即便有的建立了此項(xiàng)制度，其運(yùn)行也很不規(guī)范，制度很不完善，沒有發(fā)揮有效的作用。因此，必須抓住機(jī)遇，加大工作力度，積極推進(jìn)職工董事職工監(jiān)事制度的建立。
要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的思想基礎(chǔ)和環(huán)境氛圍
首先，要加強(qiáng)思想理論研究，使在公司制企業(yè)建立職工董事職工監(jiān)事制度，建立在說得清、講得透的堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)上。在此基礎(chǔ)上，深入貫徹《公司法》和中央全會(huì)的有關(guān)精神，采取組織學(xué)習(xí)、辦班培訓(xùn)、專題宣傳等不同有效形式，強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)干部，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營者的思想認(rèn)識(shí)。使各級(jí)各界明確：建立職工董事和監(jiān)事制度，是貫徹落實(shí)黨的依靠方針的要求；是加強(qiáng)企業(yè)民主管理、實(shí)現(xiàn)職工群眾在企業(yè)民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利的重要體制和機(jī)制保證；是實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策科學(xué)化、民主化，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的需要；是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義。在以公司制為組織形式的現(xiàn)代企業(yè)，建立職工董事、監(jiān)事制度，是公有制和公司制相結(jié)合的現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，是職工作為勞動(dòng)者和所有者的主人翁地位、權(quán)利、利益的具體體現(xiàn)，反映了中國特色法人治理結(jié)構(gòu)中包含著職工參與決策，實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督的特點(diǎn)。職工以勞動(dòng)力投入到生產(chǎn)過程中，同樣具有所有者的身份，即勞動(dòng)力資本所有者，因此，也就擁有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力。職工董事、監(jiān)事制度的確立，愈加使得勞動(dòng)者亦是所有者這種理論走向現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)代企業(yè)，建立職工董事、監(jiān)事制度，使職工群眾能以主人的身份參與決策、管理和監(jiān)督，更是完善的法人治理結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分。職工董事、監(jiān)事是由職代會(huì)選舉產(chǎn)生的，以職代會(huì)為依托，架起了與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)之間的橋梁。職工代表進(jìn)“兩會(huì)”實(shí)質(zhì)是民主管理進(jìn)“兩會(huì)”，是對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，是現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理工作的發(fā)展。進(jìn)而使各級(jí)工會(huì)組織、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)知，切實(shí)認(rèn)同，達(dá)成思想共識(shí)，形成推進(jìn)此項(xiàng)制度建立的良好社會(huì)氛圍和條件，并成為工會(huì)組織和黨政的共同行為，各方面共同努力推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工董事職工監(jiān)事制度建設(shè)的指導(dǎo)
面對(duì)公有制企業(yè)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)制的大的走勢和大量的非公有制新經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)的民主管理工作，有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，是工會(huì)組織的重要任務(wù)。職工代表進(jìn)入“兩會(huì)”，就是要代表國家和本企業(yè)全體職工具體行使法律賦予的民主權(quán)利，完成職代會(huì)的委托事項(xiàng)，貫徹職代會(huì)的意志，履行代表職工的義務(wù)，為被代表者服務(wù)，對(duì)被代表者負(fù)責(zé)，并要受被代表者監(jiān)督。職代會(huì)制度與職工董事、監(jiān)事制度同為職工民主管理形式，前者側(cè)重于對(duì)職工權(quán)益的維護(hù)，對(duì)重大決策的參與、重要事項(xiàng)的審議，具有階段性；后者側(cè)重于對(duì)決策的參與和貫徹中的監(jiān)督，具有直接性和經(jīng)常性。職工董事、監(jiān)事制度的確立，有利于源頭參與決策及生產(chǎn)經(jīng)營中的民主管理，有利于對(duì)深層次問題的監(jiān)督，是對(duì)民主管理、民主監(jiān)督體制的發(fā)展與延伸。職工代表進(jìn)入董事會(huì)，是企業(yè)調(diào)節(jié)內(nèi)部關(guān)系機(jī)制的需要，是現(xiàn)代企業(yè)制度性質(zhì)決定的。職工代表參加董事會(huì)，使決策層能夠直接聽取職工意見，完善科學(xué)、民主決策機(jī)制，又可以通過職工董事把決策傳達(dá)、貫徹到職工當(dāng)中，在實(shí)施中起到推動(dòng)落實(shí)的作用。監(jiān)事會(huì)是公司制企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立職工監(jiān)事，代表職工群眾對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況等實(shí)施監(jiān)督，可以起到抑制經(jīng)營者違法，保護(hù)公司利益的作用。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是一種集體監(jiān)督，保證了監(jiān)督的公正性，職工代表的參與，使監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)更具群眾性。按照完善公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的總的發(fā)展趨勢，推進(jìn)企業(yè)職工董事職工監(jiān)事制度建設(shè)，已經(jīng)刻不容緩。這就要求我們各級(jí)工會(huì)組織，把推進(jìn)職工董事監(jiān)事制度的建立和完善，作為現(xiàn)代企業(yè)制度下強(qiáng)化民主管理工作的重要內(nèi)容，擺在重要位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)。一方面，要努力推動(dòng)企業(yè)職工董事職工監(jiān)事制度的建制。要加大貫徹《公司法》的力度，依據(jù)法律、政策的規(guī)定與要求，與政府有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，密切配合，通過宣傳、協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)企業(yè)依法建立職工董事監(jiān)事制度。依照民主程序通過職工代表大會(huì)，選舉職工代表特別是工會(huì)主席進(jìn)入公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，擴(kuò)大建制面。另一方面，要全面規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設(shè)。在推進(jìn)建制過程中，以及對(duì)于已經(jīng)建立了董事監(jiān)事制度的企業(yè)，要強(qiáng)化指導(dǎo)。通過公司章程確立、企業(yè)制度規(guī)定、有關(guān)文件要求等形式，要通過公司章程規(guī)定職工董事和職工監(jiān)事產(chǎn)生的條件、程序、比例，明確他們享有《公司法》規(guī)定的與其他董事、監(jiān)事同樣的權(quán)利、義務(wù)和他們行使權(quán)利的保障機(jī)制等；在“兩會(huì)”的議事規(guī)則中明確職工董事、監(jiān)事參與、監(jiān)督的內(nèi)容、 形式、程序等，確立其工作機(jī)制；制定與職工董事監(jiān)事制度相關(guān)的向職代會(huì)報(bào)告、述職，接受評(píng)議等工作制度；加強(qiáng)對(duì)他們的管理，注重進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從時(shí)間、空間、權(quán)益、待遇等方面創(chuàng)造良好的工作條件。確保職工董事職工監(jiān)事肩負(fù)職工和工會(huì)組織的委托，代表職工群眾的意見和要求，在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)上，就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、涉及職工利益的重大問題等方面，表達(dá)工會(huì)組織的意見，反映職工群眾的要求、愿望和呼聲，實(shí)施源頭參與和監(jiān)督，把職工群眾與企業(yè)聯(lián)系得更加緊密，既促進(jìn)企業(yè)決策民主化、科學(xué)化，又有效維護(hù)了職工群眾的政治民主權(quán)利和具體利益。切實(shí)發(fā)揮職工董事職工監(jiān)事制度在企業(yè)的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用。
同時(shí)，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的輻射和引領(lǐng)作用，推動(dòng)工作發(fā)展。在推進(jìn)建制的實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)干部要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)具有示范作用的典型，加以推廣，引領(lǐng)更多的企業(yè)強(qiáng)化職工董事職工監(jiān)事制度建設(shè)，確保公司制企業(yè)民主管理工作的落實(shí)。
在工作實(shí)踐中，要特別處理好“新三會(huì)”與“老三會(huì)”、尤其是職工代表大會(huì)與股東會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的不可替代作用。在公司制企業(yè)中的“新三會(huì)”（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)）與“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工代會(huì)、職代會(huì)）由于各自代表不同的利益群體，需要共同存在，在企業(yè)的發(fā)展中，起著共商共決的作用。在公司制企業(yè)里，職工和股東這兩種不同的群體同時(shí)存在，如同職工代表不了股東一樣，股東不能完全代表職工，股東大會(huì)不能完全代表職工的利益，不能取代職代會(huì)。職代會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該代表廣大職工的意志，維護(hù)企業(yè)和職工的共同利益，行使審議建議、監(jiān)督和評(píng)議干部的權(quán)力。職代會(huì)的決議必然會(huì)對(duì)董事會(huì)和股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)）的決策產(chǎn)生影響。只要運(yùn)行機(jī)制合理，位置擺正，關(guān)系理順，操作有序，新老三會(huì)的矛盾是完全可以理順的。
要完善法律法規(guī)和政策，提供更強(qiáng)有力的法律支撐
職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策。1993年出臺(tái)的《公司法》，就職工董事職工監(jiān)事問題，有一定的規(guī)定，經(jīng)過1999年、2004年兩次修正，不斷完善；特別是在2005年再次修訂后，在第18、45、52、68、71、118等條款中，就有限責(zé)任公司和股份有限公司等不同類型的公司制企業(yè)的民主管理工作，以及建立職工董事職工監(jiān)事制度，都在法律框架內(nèi)作出了更為明確的規(guī)定。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)，國有獨(dú)資和國有控股公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加。全總對(duì)建立職工董事職工監(jiān)事制度，在有關(guān)文件中也提出了要求，并于2006年下發(fā)了專門《意見》。這些都是推動(dòng)建立職工董事職工監(jiān)事制度的法律和政策依托。目前的《公司法》總體上的規(guī)定還是比較明確的。但是，涉及到許多具體落實(shí)和操作層面上的，諸如：促進(jìn)建立職工董事監(jiān)事制度的責(zé)任主體是誰，職工董事監(jiān)事身份的界定，在“兩會(huì)”中的比例，工會(huì)主席必須以職工代表的身份進(jìn)入董事會(huì)，職工董事監(jiān)事的責(zé)任、權(quán)利范圍，職工董事監(jiān)事產(chǎn)生的原則、辦法、程序，職工董事監(jiān)事的工作制度的原則界定等一系列問題，這些，在《公司法》中沒有、也不可能全面表述。這就需要從立法角度，出臺(tái)相關(guān)的、配套的、細(xì)化的法規(guī)或條例，進(jìn)一步作出法律的規(guī)定。即使從政策性規(guī)定的角度制定相關(guān)文件，也不宜工會(huì)一家發(fā)文，還是聯(lián)合黨委、政府有關(guān)部門共同發(fā)文，權(quán)威性會(huì)更強(qiáng)。這一點(diǎn)，國家層面，省一級(jí)（包括有立法權(quán)的市、州）都有責(zé)任做出努力。以確實(shí)保證此項(xiàng)工作的推進(jìn)有更好的法律支撐和政策支持，在運(yùn)作中執(zhí)行有依據(jù)，操作有抓手。