遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十三屆〕第五十四號

 

    《遼寧省企業(yè)民主管理條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2020年8月5日通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會      

2020年8月6日      

 

 

《條例》制定的背景
    剛剛閉幕的省十三屆人大常委會第20次會議表決通過了《遼寧省企業(yè)民主管理條例》，將于2020年12月1日起正式實施。這部地方性法規(guī)的制定，對于規(guī)范各類所有制企業(yè)的民主管理活動，維護職工民主權(quán)利，促進全省廣大職工和各類企業(yè)共同發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)這一重要市場主體在加快推進遼寧全面振興、全方位振興中的作用，具有十分重要的意義。

企業(yè)民主管理是維護廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的需要，依法保障職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，對于在企業(yè)中“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，“促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展”具有重要的意義。在加快推進遼寧全面振興、全方位振興的過程中，在省委、省政府的重視和社會各界的積極推動下，我省企業(yè)民主管理取得了積極進展，成效顯著。企業(yè)的職工代表大會建制率、廠務(wù)公開建制率等逐年上升，已經(jīng)形成了較為規(guī)范的民主管理工作制度并加以執(zhí)行。正是在這一背景下，按照省委的部署要求，省人大常委會把制定一部專門規(guī)范企業(yè)權(quán)益保護工作的地方性法規(guī)納入了2020年的立法計劃，并啟動了立法程序。

《遼寧省企業(yè)民主管理條例》共24條，主要規(guī)范了“企業(yè)民主管理活動主體及其職權(quán)”、“企業(yè)民主管理形式”、“保護職工和企業(yè)兩方權(quán)益”等三個方面重點內(nèi)容，體現(xiàn)了遼寧特色。

 

《條例》全文

第一條 為了保障職工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，促進職工和企業(yè)共同發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)民主管理活動，適用本條例。

第三條 本條例所稱企業(yè)民主管理，是指職工依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過職工代表大會、職工大會或者其他民主形式，參與企業(yè)管理的活動。

企業(yè)實行民主管理的基本形式是職工代表大會或者職工大會，其他形式包括企（廠）務(wù)公開、集體協(xié)商、職工董事、職工監(jiān)事、合理化建議等。

職工大會適用本條例關(guān)于職工代表大會的規(guī)定。

第四條 推進企業(yè)民主管理制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

職工應(yīng)當(dāng)尊重和支持企業(yè)依法經(jīng)營和管理。

第六條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府及其工業(yè)和信息化、人力資源社會保障主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等按照各自職責(zé)對企業(yè)民主管理工作進行監(jiān)督，提供服務(wù)。

地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會和職工依法開展企業(yè)民主管理活動，對企業(yè)實行民主管理的情況進行監(jiān)督。

第七條 省、市、縣人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等企業(yè)方面代表建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，協(xié)商并研究解決涉及企業(yè)民主管理的重大問題。

第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立職工代表大會制度。

企業(yè)工會是職工代表大會的工作機構(gòu)。

職工代表大會每屆任期為三年至五年。

經(jīng)上一級工會同意，職工代表大會可以提前或者延期換屆。

第九條 職工代表大會行使下列企業(yè)民主管理職權(quán)：

（一）討論有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提出意見和建議；

（二）審議通過集體合同草案和專項集體合同草案；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

職工代表大會在其職權(quán)范圍內(nèi)審議通過的事項具有約束力，非經(jīng)職工代表大會同意不得變更或者撤銷。

第十條 職工代表大會每年至少召開一次會議，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十一條 依法享有政治權(quán)利并與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工，享有選舉和被選舉為職工代表大會代表的權(quán)利。

職工代表可以連選連任。

職工有權(quán)監(jiān)督和要求罷免本企業(yè)的職工代表，監(jiān)督辦法和罷免程序由職工代表大會確定。

第十二條 職工代表因參加職工代表大會及其組織的活動而占用法定工作時間的，其工資福利等待遇不受影響。

第十三條 職工代表依法行使民主管理權(quán)利，任何組織和個人不得阻撓和打擊報復(fù)。

第十四條 縣以下區(qū)域內(nèi)或者性質(zhì)相近的行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。

區(qū)域性、行業(yè)性工會是區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會的工作機構(gòu)。

第十五條 區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會行使下列職權(quán)：

（一）聽取本區(qū)域、行業(yè)年度發(fā)展與集體合同簽訂、履行情況的報告，并提出意見和建議；

（二）審議通過區(qū)域性、行業(yè)性集體合同和專項集體合同草案；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十六條 企（廠）務(wù)公開主要采用職工代表大會的方式進行，也可以通過在醒目地點和位置設(shè)立固定的企（廠）務(wù)公開欄，以及企（廠）內(nèi)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、墻報公布等形式予以公開。

第十七條 實行企（廠）務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，保守國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的事項。

第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)就集體合同的訂立、變更和續(xù)訂，以及直接涉及職工切身利益的其他事項，依照法律、法規(guī)的規(guī)定與職工進行集體協(xié)商。

第十九條 職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定履行職責(zé)，維護公司和職工的合法權(quán)益。

第二十條 企業(yè)工會會同企業(yè)組織職工開展合理化建議活動。企業(yè)工會或者企業(yè)可以對成績突出的職工予以獎勵。

第二十一條 有條件的企業(yè)或者企業(yè)工會可以開展企業(yè)民主管理方面的相關(guān)培訓(xùn)，提高職工參與企業(yè)民主管理的能力。

第二十二條 企業(yè)違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，企業(yè)工會和上級工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。

第二十三條 違反本條例規(guī)定，侵害職工和企業(yè)合法權(quán)益的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十四條 本條例自2020年12月1日起施行。

 

《條例》內(nèi)容的主要特點

一是明確了企業(yè)民主管理活動主體及其職權(quán)。條例規(guī)定：省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府及其工業(yè)和信息化、人力資源社會保障主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)等按照各自職責(zé)對企業(yè)民主管理工作進行服務(wù)和監(jiān)督。地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)工會和職工依法開展企業(yè)民主管理活動，對企業(yè)實行民主管理的情況進行監(jiān)督。省、市、縣人力資源社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會等企業(yè)方面代表建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，協(xié)商并研究解決涉及企業(yè)民主管理的重大問題。

二是界定企業(yè)民主管理形式。界定企業(yè)民主管理活動的形式，關(guān)系到企業(yè)民主管理活動的實質(zhì)和實現(xiàn)效果，關(guān)系到職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的實現(xiàn)載體。本條例既規(guī)定了企業(yè)民主管理的基本形式，也規(guī)定了廠（企）務(wù)公開和職工董事、職工監(jiān)事，比較全面規(guī)定了企業(yè)民主管理的形式。如規(guī)定：企業(yè)實行民主管理的基本形式是職工代表大會或者職工大會，其他形式包括企（廠）務(wù)公開、集體協(xié)商、職工董事、職工監(jiān)事、合理化建議等，等等。

三是規(guī)定了維護職工和企業(yè)兩方權(quán)益的措施。針對條例起草過程中，企業(yè)反映強烈的“內(nèi)容過細不利于實施”的問題，條例內(nèi)容刪繁就簡，對職工代表大會的職權(quán)、召開時間、任期等內(nèi)容進行了規(guī)定，保護了職工的民主管理權(quán)利的實現(xiàn)，如規(guī)定職工代表大會每屆任期為三年至五年，職工代表大會的職權(quán)包括聽取企業(yè)關(guān)于集體合同簽訂履行、安全生產(chǎn)、繳納社會保險費等報告，提出意見和建議；審議有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提出意見和建議；審議通過集體合同草案和專項集體合同草案；審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動、社會保險法律法規(guī)，履行集體合同和勞動合同，勞動爭議處理，實行企（廠）務(wù)公開，執(zhí)行職工代表大會審議通過事項情況，等等。本條例中也對區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會的設(shè)立范圍、工作機構(gòu)、職權(quán)進行了明確規(guī)定。對于企業(yè)權(quán)益，本條例規(guī)定了：職工應(yīng)當(dāng)尊重和支持企業(yè)依法經(jīng)營和管理等內(nèi)容。

另外，為了更好保障職工權(quán)益，本條例還規(guī)定了必須進行集體協(xié)商的事項，確保權(quán)利落地實處，同時，為保證企業(yè)民主管理活動正常進行，增加了實施監(jiān)督權(quán)的表述，內(nèi)容為：企業(yè)違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。

 

《條例》的頒布實施，是我省法治建設(shè)的重要成果，也是我省統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進企業(yè)和職工共同發(fā)展的重要舉措。條例的實施，能夠進一步提高企業(yè)民主管理水平，更好保障職工民主管理，進而為我省全面發(fā)展提供堅實的法治保障。