憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。

    剛剛閉幕的黨的十九屆二中全會(huì )，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度肯定了我國現行憲法在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設實(shí)踐中發(fā)揮的重要作用，高度評價(jià)了以習近平同志為核心的黨中央全面依法治國取得的重大成就，明確指出了我國憲法發(fā)展的特點(diǎn)和規律，確立了這次憲法修改的總體要求和原則，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》。這對于更好發(fā)揮憲法對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大作用，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

    “法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也。”我國現行憲法是1982年審議通過(guò)的，以國家根本法的形式，確立了一系列制度、原則和規則，制定了一系列大政方針，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。30多年來(lái)的實(shí)踐充分表明，我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障了人民當家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，有力推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)程，有力維護了國家統 一、民族團結、社會(huì )穩定。

    黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持依法治國和依規治黨有機統一，社會(huì )主義法治國家建設取得了歷史性成就。這5年多來(lái)，我們黨高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，明確堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，采取一系列有力措施加強憲法實(shí)施和監督工作，為保證憲法實(shí)施提供了強有力的政治和制度保障。

    實(shí)踐充分證明，我國現行憲法是一部好憲法，好就好在符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求，好就好在充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益，好就好在推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng )造幸福生活、保障中華民族實(shí)現偉大復興，好就好在為我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)提供了根本法治保障。實(shí)踐充分證明，我國現行憲法具有顯著(zhù)優(yōu)勢、堅實(shí)基礎、強大生命力，必須堅決維護、長(cháng)期堅持、全面貫徹。修改憲法部分內容，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果上升為憲法規定，由憲法及時(shí)確認黨和人民創(chuàng )造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，是為了更好發(fā)揮憲法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

    依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。維護憲法尊嚴和權威，是維護國家法制統一、尊嚴、權威的前提，也是維護最廣大人民根本利益、確保國家長(cháng)治久安的重要保障。全黨同志要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，自覺(jué)維護憲法權威、保證憲法實(shí)施，為新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、建設社會(huì )主義法治國家而努力奮斗。

 

 

    憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才具有持久生命力。

    準確把握我國憲法發(fā)展的特點(diǎn)和規律，適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》。目的是通過(guò)修改使我國憲法更好體現人民意志，更好體現中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，更好適應推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求。學(xué)習貫徹黨的十九屆二中全會(huì )精神，就要深刻領(lǐng)會(huì )憲法修改的時(shí)代必然、實(shí)踐必要、法治必需。

    憲法必須隨著(zhù)黨和國家事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，也是一條基本規律。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中。1982年憲法公布施行后，根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展，分別進(jìn)行了4次修改。這4次修改，體現了黨領(lǐng)導人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功經(jīng)驗，體現了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強了我國社會(huì )主義法治建設。實(shí)踐表明，我國憲法是隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)步、黨和人民事業(yè)發(fā)展而不斷發(fā)展的。

    由憲法及時(shí)確認黨和人民創(chuàng )造的成就和經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。自2004年修改憲法至今，已經(jīng)過(guò)去10多年了，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，創(chuàng )立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以黨和國家事業(yè)的歷史性成就、歷史性變革推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出重大戰略部署，提出了一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大指導和引領(lǐng)意義。根據新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的新形勢新任務(wù)，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果上升為憲法規定，為的是更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義中的重大作用。

    對憲法進(jìn)行適當修改，是黨中央從新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義全局和戰略高度作出的重大決策，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。黨中央決定用一次全會(huì )專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，充分表明黨中央對這次憲法修改的高度重視。把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，有利于在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障。

    “法，國之權衡也，時(shí)之準繩也。”我國憲法應該堅持與時(shí)俱進(jìn)，更好體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，成為全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的活動(dòng)準則。

 

 

    憲法修改，是國家政治生活中的一件大事，是事關(guān)全局的重大立法活動(dòng)。

    堅持黨的領(lǐng)導，嚴格依法按程序進(jìn)行，充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，堅持對憲法作部分修改、不作大改。黨的十九屆二中全會(huì )在準確把握我國憲法發(fā)展的特點(diǎn)和規律的基礎上，明確提出了這次憲法修改的總體要求和必須貫徹的“四個(gè)原則”，為這次憲法修改指明了正確方向、提供了根本遵循，是我們黨在新時(shí)代依憲執政、依憲治國、領(lǐng)導立法的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧和歷史擔當。

    黨的十九屆二中全會(huì )提出了這次憲法修改的總體要求，強調要為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障。目的就是通過(guò)修改使我國憲法更好體現人民意志，更好體現中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，更好適應提高中國共產(chǎn)黨長(cháng)期執政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的要求。

    憲法修改必須堅持黨的領(lǐng)導。實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度最大的優(yōu)勢，是社會(huì )主義法治最根本的保證，必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導人民執行憲法和法律，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法，體現了“社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治”的內在統一。只有堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，把堅持黨中央集中統一領(lǐng)導貫穿于憲法修改全過(guò)程，才能確保憲法修改的正確政治方向。

    歷次憲法修改實(shí)踐深刻表明：嚴格依法按程序進(jìn)行，才能保證憲法修改符合憲法精神、符合依法治國的執政理念。充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識，貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰略上分析問(wèn)題，注重從憲法發(fā)展的客觀(guān)規律和內在要求上思考問(wèn)題，才能確保憲法修改反映人民意志、得到人民擁護。堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，對各方面普遍要求修改、實(shí)踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現和規范、非改不可的，進(jìn)行必要的、適當的修改；對不成熟、有爭議、有待進(jìn)一步研究的，不作修改；對可改可不改、可以通過(guò)有關(guān)法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改，才能保持憲法的連續性、穩定性、權威性。

    從中央政治局決定啟動(dòng)憲法修改工作，到召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報告，再到這次全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，都很好貫徹了這次憲法修改的總體要求和原則。既順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規律，準確把握修改憲法必須遵循的原則，這次憲法修改就一定能充分體現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分體現黨的主張與人民意志有機統一，使我國憲法更好發(fā)揮對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大作用。

 

 

    作為國家的根本法，憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本法治保障。

    黨的十九屆二中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，體現黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，為的就是更好發(fā)揮憲法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展提供有力憲法保障。

    黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動(dòng)搖堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，創(chuàng )立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出重大戰略部署，提出了一系列重大政治論斷，確定了新的奮斗目標。新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的新形勢新任務(wù)要求我們，必須對我國憲法作出適當修改，由憲法及時(shí)確認黨和人民創(chuàng )造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，更好發(fā)揮憲法對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的重大作用，廣泛動(dòng)員和組織全國各族人民為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利而奮斗。

    習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是全黨全國人民為實(shí)現中華民族偉大復興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨和國家必須長(cháng)期堅持的指導思想。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，必須堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導。從“五位一體”總體布局，到新發(fā)展理念，再到全面建成社會(huì )主義現代化強國的奮斗目標，對激勵和引導全黨全國各族人民團結奮斗具有重大引領(lǐng)意義。堅持和平發(fā)展道路，堅持互利共贏(yíng)開(kāi)放戰略，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，對促進(jìn)人類(lèi)和平發(fā)展的崇高事業(yè)具有重大意義。國家監察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。這些是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義重大創(chuàng )新成果。我們要深刻認識到，充實(shí)憲法的重大制度規定，對完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度具有重要作用。把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果通過(guò)國家根本法確認下來(lái)，全黨全國各族人民在新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮勇前進(jìn)，就有了法治上的共同遵循和活動(dòng)準則。

    憲法是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。憲法修改充分體現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分體現黨的主張和人民意志有機統一，我們就一定能推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供有力憲法保障。

 

 

    守程序是法治之始。黨的十九屆二中全會(huì )強調，作為事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，修改憲法必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下嚴格依法按程序進(jìn)行。這既是對憲法和立法規律的尊重、對以往立法經(jīng)驗的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現在憲法之中。

    黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義法治之魂。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，這是對憲法精神的恪守，是我們黨堅持依憲治國、依憲執政的寫(xiě)照。在黨中央領(lǐng)導下，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機制。1982年憲法公布施行后，根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展，分別進(jìn)行了4次修改。每一次憲法修改都在黨中央領(lǐng)導下依法按程序進(jìn)行，使我國憲法不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強了我國社會(huì )主義法治建設。

    嚴格依法按程序修改憲法，是使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志的制度保障。從中央政治局決定啟動(dòng)這次憲法修改工作，到去年12月15日黨中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì )征求對中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議的意見(jiàn)；從今年1月12日中央政治局召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報告，到這次全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，都是按照黨中央有關(guān)規定進(jìn)行的。下一步，依照憲法有關(guān)規定，還將形成全國人大常委會(huì )關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案，提請第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議。這些嚴格程序和環(huán)節表明，這次憲法修改始終貫穿著(zhù)科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動(dòng)體現。

    嚴格依法按程序修改憲法，有利于廣泛凝聚共識，讓?xiě)椃ǜ皿w現黨和人民意志。憲法規定，憲法的修改，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，并由全國人民代表大會(huì )以全體代表的三分之二以上的多數通過(guò)。之所以在程序上做這樣的規定，是因為憲法是人民的憲法，修改憲法的過(guò)程，也是凝聚共識的過(guò)程。回顧現行憲法的4次修改，每一次都得到廣大人民群眾衷心擁護，成為全國各族人民共同遵循，就是因為做到了嚴格依法按程序辦事，充分體現了人民的意志，實(shí)現了黨的主張和人民意志有機統一。

    嚴格依法按程序修改憲法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果上升為憲法規定，更好發(fā)揮憲法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，我們就一定能為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)筑牢法治之基。