制度成熟需要時(shí)間

——讀《習(xí)近平講故事》有感

劉德剛

 

最近讀《習(xí)近平講故事》這本書(shū)，其中“制度成熟需要時(shí)間”這篇文章對(duì)自己?jiǎn)l(fā)較大，下面結(jié)合市職工文體活動(dòng)中心工作，談?wù)勛x后這篇文章對(duì)自己的啟發(fā)。

習(xí)近平總書(shū)記《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》中講到：一套制度的成熟，究竟是一蹴而就的突變成果，還是循序漸進(jìn)的內(nèi)生演化？當(dāng)西方世界在“歷史終結(jié)”的歡呼中向全世界推銷(xiāo)其制度模式與價(jià)值觀念時(shí)，他們恰恰忘了，他們的制度并非天然就是今天這樣，而是曾經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至上百年的博弈、動(dòng)蕩與變革。英國(guó)從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制度，用了幾十年的時(shí)間，而這套制度成熟起來(lái)時(shí)間就更長(zhǎng)了。美國(guó)從1775年開(kāi)始獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)到1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，新的體制才大體穩(wěn)定下來(lái)，用了將近90年的時(shí)間。法國(guó)從1789年發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命到1870年第二帝國(guó)倒臺(tái)、第三共和國(guó)成立，期間經(jīng)歷了多次復(fù)辟的較量，用了80年時(shí)間。就是日本，1868年就開(kāi)始了明治維新，但直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束才形成了現(xiàn)在這樣的體制。

習(xí)近平從英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)制度發(fā)展的歷史中得出結(jié)論，制度體系的成熟不是朝夕之功，而需要一個(gè)漸進(jìn)改進(jìn)的過(guò)程。由此也就自然形成對(duì)中國(guó)未來(lái)的啟示：中國(guó)制度體系的發(fā)展，也會(huì)像西方國(guó)家那樣，需要一個(gè)漸進(jìn)改進(jìn)、漸趨成熟的過(guò)程。

習(xí)近平還反復(fù)強(qiáng)調(diào)，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，“都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。他通過(guò)講述一些發(fā)達(dá)國(guó)家的制度變遷歷史，向人們揭示出制度成熟的內(nèi)在邏輯，更向我們展示了一種歷史思維、歷史視野。

通過(guò)讀上述文章，結(jié)合自己在市職工文體活動(dòng)中心三年來(lái)的工作開(kāi)展情況，對(duì)我的啟發(fā)是：市職工文體活動(dòng)中心的發(fā)展也是經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)改進(jìn)、漸趨成熟的過(guò)程。

2017年6月，市職工文體活動(dòng)中心出臺(tái)了《工作人員績(jī)效工資管理規(guī)定》，帶班、值班、前臺(tái)、保潔、門(mén)衛(wèi)、后勤《工作人員工作職責(zé)》及《績(jī)效工資考核表》等管理制度。上述政策的出臺(tái)，標(biāo)志著文體中心已進(jìn)入規(guī)范化管理之中。文體中心自2011年5月開(kāi)業(yè)以來(lái)，經(jīng)過(guò)逐步探索，漸進(jìn)改進(jìn)、工作漸趨成熟，出臺(tái)了此政策。

一、每次制度的出臺(tái)，需要時(shí)間的檢驗(yàn)，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，需要延續(xù)以往的政策。制度出臺(tái)后，工作人員要提高管理水平、服務(wù)水平。同時(shí)，要結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)狀況，才能給制定出一個(gè)好的政策。

二、堅(jiān)持了公益性發(fā)展方向。通過(guò)幾年來(lái)的經(jīng)營(yíng)，由以往單純追求經(jīng)濟(jì)效益，向充分履行公益性服務(wù)職能方向轉(zhuǎn)變。切實(shí)做到市職工文體活動(dòng)中心里有工人，有文化，使市職工文體活動(dòng)中心真正成為職工的學(xué)校和樂(lè)園。這一轉(zhuǎn)變，是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的市場(chǎng)探索，結(jié)合上級(jí)文件精神，漸趨成熟的過(guò)程。

三、下步工作打算

堅(jiān)持正確的政治方向，聚焦文化服務(wù)主業(yè)，堅(jiān)持文化服務(wù)主業(yè)，堅(jiān)持圍繞工會(huì)中心工作、立足基層和職工需求、適應(yīng)社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展各類(lèi)文化服務(wù)，形成文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

（一）圍繞工會(huì)中心工作開(kāi)展文化服務(wù)。有針對(duì)性地開(kāi)展職工教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。承接工會(huì)組織開(kāi)展的職工素質(zhì)建設(shè)工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程、職工書(shū)屋、職工文藝創(chuàng)作培訓(xùn)基地、工會(huì)會(huì)員卡服務(wù)場(chǎng)所等重點(diǎn)文化教育五福項(xiàng)目，著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）立足基層和職工需求開(kāi)展文化服務(wù)。聚焦教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、體育健身等傳統(tǒng)領(lǐng)域，又要積極拓展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)多媒體等新興領(lǐng)域，形成健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要合理確定服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行時(shí)間、服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)職工的便捷性。

（三）做好盤(pán)錦市創(chuàng)建第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的協(xié)調(diào)保障工作。體育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、教育等部門(mén)要按照國(guó)家相關(guān)要求努力達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，共同推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。爭(zhēng)取更多資源和手段，形成工會(huì)與政府各部門(mén)和社會(huì)各方有機(jī)銜接，發(fā)揮工會(huì)在公共文化服務(wù)體系中的作用。

 (四)政策扶持，注入活力。

1、納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系之中。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，該法律規(guī)定了工人文化宮是公共文化設(shè)施，明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，全總文件已明確了市職工文體活動(dòng)中心是工人文化宮。請(qǐng)市總工會(huì)通過(guò)向黨委匯報(bào)、召開(kāi)工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議等形式，落實(shí)市職工文體活動(dòng)中心提供公共文化服務(wù)所需政策、資金和資源保障，爭(zhēng)取人員經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和大型維修改造經(jīng)費(fèi)保障政策與政府系統(tǒng)文化館（站）同等待遇。

2、按照中華全國(guó)總工會(huì)文件要求，當(dāng)?shù)卣再?gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，對(duì)工人文化宮提供公共文化服務(wù)給予支持。在政府給予補(bǔ)助的同時(shí)，主管工會(huì)可以使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持工人文化宮發(fā)展，根據(jù)情況給予補(bǔ)助

3、落實(shí)事業(yè)單位分類(lèi)改革各項(xiàng)政策。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)總工發(fā)【2016】21號(hào)文件要求，請(qǐng)市總工會(huì)推動(dòng)政府將市職工文體活動(dòng)中心劃入公益二類(lèi)事業(yè)單位，有條件的劃入公益一類(lèi)事業(yè)單位，并推動(dòng)落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政保障政策。劃入公益一類(lèi)事業(yè)單位由財(cái)政全額保障，納入公益二類(lèi)的由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。