關(guān)于全市和諧勞動關(guān)系建設(shè)情況通報

（2011年8月19日）

盤錦市人大常委會副主任、市總工會主席   王廣華

 

        今天，市委、市政府召開全市加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作會議，對于深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和最近召開的全省加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作會議及市第六次黨代會精神，加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下黨的群眾工作，推進我市“十二五”規(guī)劃的實施、實現(xiàn)“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新盤錦”的目標任務(wù)，具有重要意義。下面，我受市委、市政府委托通報全市和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作情況。

        一、全市和諧勞動關(guān)系建設(shè)的基本情況

        近年來，市委、市政府堅持把和諧勞動關(guān)系建設(shè)作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措和實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、強市富民、構(gòu)建和諧盤錦的重要內(nèi)容，大力推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，保持了全市職工隊伍和勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

        （一）注重發(fā)揮黨政主導作用，為和諧勞動關(guān)系建設(shè)提供有力保證。全市各級黨委政府高度重視和諧勞動關(guān)系建設(shè)。市委常委會每年多次聽取和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作情況，及時研究解決涉及勞動關(guān)系的問題。市委、市政府將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系內(nèi)容納入了“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并在每年市委全會和市政府的工作報告中提出明確要求。市政府及相關(guān)部門制定出臺了農(nóng)民工問題、最低工資標準、“五險”擴面、建筑行業(yè)工資保障金等一系列政策文件，為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系提供了政策保障。各級政府籌措資金予以解決了部分并軌改制企業(yè)遺留問題和部分改制企業(yè)拖欠職工工資等問題，為和諧勞動關(guān)系建設(shè)提供了資金支持。市總工會與市委黨校聯(lián)建工會理論研究基地，將和諧勞動關(guān)系建設(shè)納入黨政干部教育培訓課程。各級工會配合同級政府及政府相關(guān)部門廣泛開展了勞動保障法律法規(guī)的宣傳和學習培訓活動，為法律法規(guī)的貫徹實施營造了良好社會輿論氛圍。

        （二）逐步建立健全工作機制和運行方式，和諧勞動關(guān)系建設(shè)扎實推進。建立了政府與工會聯(lián)席會議制度和由人力資源和社會保障局、工會、企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)組成的“三方五部門”工作制度，暢通職工利益訴求渠道。市、縣人大、政協(xié)多次組織《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督視察活動，推動法律法規(guī)的落實。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了農(nóng)民工工資清欠工作和用人單位執(zhí)行《勞動合同法》情況專項檢查活動。開展了勞動關(guān)系和諧企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建活動，連續(xù)五年開展了“雙合同月”活動，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工簽訂勞動合同256,576份，有1516戶企事業(yè)單位簽訂了集體合同，覆蓋職工190,255人。加強了基層勞動爭議調(diào)解機制建設(shè)，建立了勞動爭議仲裁院，并在市總工會設(shè)立了勞動爭議仲裁庭，構(gòu)筑起基層調(diào)解、裁前調(diào)解、訴前調(diào)解的“三道防線”。市縣區(qū)成立了有政府、工會領(lǐng)導參加的安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)導小組，組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，查處安全事故。市總工會建立與實行了信訪召集人制度和工會維穩(wěn)基金機制，無償為職工提供法律援助，維護了職工合法權(quán)益，促進了社會和諧穩(wěn)定。

        （三）立足于推進民生建設(shè)，促進了職工隊伍和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。市委、市政府出臺了《盤錦市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》等一系列政策文件，實施積極就業(yè)政策，2007年以來，實現(xiàn)實名制就業(yè)282,834人。政府勞動部門制定發(fā)布了工資指導線、勞動力市場工資指導價位，通過工會組織協(xié)助政府大力推行工資集體協(xié)商，促進了職工工資收入穩(wěn)步增長，2010年全市企業(yè)在崗職工平均工資比2005年增長了1.1倍，年均增長16%。社會保險不斷擴面，基本形成了“多層次、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”的社會保障體系，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到309,715人。各級工會積極推進基層民主管理制度建設(shè)，全市有789戶企事業(yè)單位推行了廠務(wù)公開制度，有890家企事業(yè)單位建立了職代會制度。各級政府將困難職工救助資金列入同級財政預算，把工會以往救助的低保邊緣戶納入政府救助范圍。各級工會建立了困難職工救助體系，根據(jù)困難職工的不同困難狀況，實行了分類救助，每年投放救助金近350萬元，2002年以來，共救助困難職工5萬余人次。

        在全市勞動關(guān)系總體和諧的同時，我們還應(yīng)當看到，影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的矛盾和問題依然存在。

        一是勞動法律法規(guī)落實不到位。勞動合同簽訂率低，勞動關(guān)系確立沒有全面契約化。同時，勞動合同履約率較低，勞動合同重簽訂、輕管理的問題依然存在。集體合同存在履約率低和不規(guī)范、不管用的問題。

        二是勞動關(guān)系雙方法律意識淡薄，未形成相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)境。由于人們對勞動法律法規(guī)重視程度的差異，勞動執(zhí)法未能形成良好的執(zhí)法環(huán)境，導致執(zhí)法效率不高、權(quán)威不強。同時由于社會監(jiān)督體系不健全，對侵害勞動合法權(quán)益的行為沒有形成強有力的威懾。

        三是企業(yè)收入分配及薪酬管理中還存在較多亟待解決的問題。餐飲和零售服務(wù)業(yè)等行業(yè)的職工工資平均水平偏低且增長緩慢，有的私營企業(yè)職工工資多年未見增長。企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所緩解，但是，一些部門、單位拖欠工程款導致拖欠農(nóng)民工工資問題仍然存在。

        四是社會保障體系尚未健全。我市是“五險”參保率比較高的地區(qū)之一。但是，由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排、企業(yè)的認識差距以及農(nóng)民工自我保護意識薄弱等方面因素，一些企業(yè)參保險種少、標準低甚至欠繳社會保險費，一些農(nóng)民工沒有享受到基本社會保障。

        五是勞動安全衛(wèi)生保護措施不到位。部分企業(yè)工作場所勞動條件差，高噪聲、高粉塵和高溫等特殊崗位缺乏必要的勞動保護，存在著誘發(fā)職業(yè)病的安全隱患。一些特殊崗位的職工不能依法享受健康體檢，職工的勞動安全和身心健康得不到有效保證。

        上述問題如果長期得不到解決，極易由勞資矛盾轉(zhuǎn)化為勞政矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，必須引起我們的高度重視，采取措施妥善解決。

        二、加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)的主要工作

        市第六次黨代會明確提出了“構(gòu)建和諧社會是建設(shè)濱海新盤錦的重要內(nèi)容。要堅持經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善相統(tǒng)一，努力形成全民共建共享和諧社會的生動局面”的奮斗目標。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會，以講話精神為指導，貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加強新時期和諧勞動關(guān)系建設(shè)的意見》，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，為完成我市“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，實現(xiàn)科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。

        （一）積極構(gòu)建黨政主導的和諧勞動關(guān)系建設(shè)社會化工作格局。要建立健全“黨委領(lǐng)導、政府主導、多方配合、工會推動、企業(yè)和職工參與”的和諧勞動關(guān)系建設(shè)工作格局，合力打造維護職工合法權(quán)益“安全網(wǎng)”。各級黨委、政府要成立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作領(lǐng)導小組，把加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全目標考核制度和責任追究制度，將和諧勞動關(guān)系建設(shè)納入對領(lǐng)導班子績效考核范圍。進一步健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，明確工作職責，共同推進模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，積極探索建立企業(yè)社會責任認證體系。政府有關(guān)部門要依法加強對勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等方面的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管。要結(jié)合實施全市“六五”普法規(guī)劃，加大對勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高非公企業(yè)法人法律意識和職工的自我保護意識。工會要主動站在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系第一線，當好職工合理訴求的知情人、報告人和維護者。企業(yè)代表組織要引導企業(yè)樹立以職工為本、依靠職工辦企業(yè)的理念，依法經(jīng)營，依法用工，主動履行社會責任。各級司法部門要切實加強法律援助工作，支持工會、團委、婦聯(lián)等組織開展法律援助工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和黨政有關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)。

        （二）努力構(gòu)建維護職工合法權(quán)益的長效機制。要從強化勞動合同和集體合同制度的基礎(chǔ)作用入手，進一步規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、終止全過程管理，普遍建立勞動用工備案制度，建立健全集體合同履行情況監(jiān)督檢查制度，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性集體合同制度。到2011年底，全市勞動合同簽訂率達到95%以上，已建立工會的企業(yè)集體合同簽訂率達到85%。大力推行工資集體協(xié)商和工資要約行動，推動企業(yè)建立規(guī)范合理的職工工資正常增長機制和支付保障機制。依法規(guī)范企業(yè)勞動用工制度，加大勞動保障監(jiān)察和懲治力度，加強對勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查，著力解決用工不規(guī)范、同工不同酬等問題。加強社會保障制度建設(shè)，進一步擴大社保覆蓋面、提高社保水平，著力解決中小企業(yè)職工和農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工參保險種少、標準低以及企業(yè)繳費不及時等問題。加強企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，以高危行業(yè)、企業(yè)為重點，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、職工安全生產(chǎn)保護措施不到位等問題。建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和工作機制，加快縣 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)三級勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，加強勞動爭議仲裁機構(gòu)建設(shè)，著力解決組織不健全、調(diào)解不及時、效果不明顯等問題。強化就業(yè)服務(wù)機制，人力資源社會保障部門和工會、團委、婦聯(lián)等組織要充分利用多種培訓資源建立和完善勞動者培訓機制，為勞動者、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。

        （三）充分發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。要進一步加強和改進黨對工會工作的領(lǐng)導，健全黨建帶工建工作機制，發(fā)揮工會在黨政主導的職工維權(quán)機制建設(shè)中的重要推動作用。要在落實勞動關(guān)系三方協(xié)商制度中發(fā)揮積極作用，在與政府的聯(lián)席會議中，認真提出和督促解決好涉及職工權(quán)益和勞動關(guān)系的重要問題。要積極配合行政有關(guān)部門，搞好勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，堅決抵制和糾正侵犯職工合法權(quán)益的行為。要“推動企業(yè)依法普遍建立工會組織、依法普遍開展工資集體協(xié)商”，幫助和指導職工簽訂勞動合同，督促和指導企業(yè)建立集體合同制度。要通過職代會與廠務(wù)公開等民主管理、民主監(jiān)督手段，督促企業(yè)行政保障職工的合法權(quán)益。要加強困難職工服務(wù)幫扶體系建設(shè)，積極為困難職工、農(nóng)民工提供就業(yè)幫助、生活救助、醫(yī)療幫扶、法律援助、子女教育等服務(wù)，實現(xiàn)幫扶工作常態(tài)化、長效化，努力維護職工隊伍穩(wěn)定。

        同志們，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是當前擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。我們堅信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我們一定能夠應(yīng)對新挑戰(zhàn)，提出新對策，破解新難題，努力開創(chuàng)和諧勞動關(guān)系建設(shè)的新局面，為實現(xiàn)我市向海發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤錦和“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)提供強有力的保障。